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科学决策、民主决策的制度保障
作者:旧  雨    思想建设来源:本站原创    点击数:7029    更新时间:2005-7-22

中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下简称《意见》)的制定和颁布是我国政治生活中的一件大事,是在我国多党合作发展史上,继8914号文件之后又一个具有里程碑意义的文件,标志着我国多党合作事业的制度化建设迈上了一个新高度,也为各级领导决策的科学化、民主化提供了制度保障。

决策是一个感性思维逐步被理性思维所取代的过程,随着决策程度的增加,创造性成分逐渐减少,逻辑推理逐渐加强。科学决策和民主决策是不一样的,科学决策是相信精英,民主决策是大家说了算,就是少数服从多数,决策要保护大多数人的利益。从这个角度看,似乎科学和民主又是矛盾的,因为科学的预见,既真理往往掌握在少数人手里,而这些意见在一开始提出来时,往往并不为大多数人所接受,甚至与领导的意见相抵触,与大多数人的近期利益不相符。周显王十年,商鞅想实行变法改革,秦国的贵族都不同意。商鞅对秦孝公说:对下层人,不能和他们一同考虑开创的事,只可以和他们一同享受成功的利益,讲究至高道德的人和凡夫俗子没有共同的语言,要建成大业者也不能和众人一起商议。商鞅的变法主要是针对周代的公产制度,主张财产私有。这是一个划时代的改变。开始的时候,民曰不便,老百姓统统反对,就是不习惯。可是商鞅变法却真正使秦国富强起来了。科学决策的前提是要建立和相信专家系统。因为专家是某个领域的行家,具有专门的知识。他们对于某一个领域的问题看得比我们深,比我们远,所提出来的意见更具有前瞻性和预见性。五十年代马寅初就提出人口论,提出要搞计划生育。如果当时采纳他的意见的话,现在我国的人口、资源和环境的压力就没有那么大。科学的决策既要通过协商、宣传和立法程序,让它成为各个党派、社会各界各阶层和广大人民群众的意愿和自觉行动。又要在实施过程中不断探索,总结,反馈和听取群众的意见和呼声,不断进行调整和改进。

现在的时代和商鞅所处的周朝已大不一样了,工业化大大推动了生产力的发展,新的社会阶层和利益集团不断涌现,我们已进入了信息化的时代。在决策过程中更需要收集更多的信息,听取各方面的意见,才能做出正确的决策。领导决策失误的根本原因是主观愿望与客观实际相脱离,可归纳为以下三个方面:

1.个人专断造成的决策失误。现代领导决策是一项十分复杂的系统工程,必须依靠充分发扬民主,依靠集体的智慧,才能做出科学的决策。可是,一些领导者认为决策就是领导者个人拍板定案,不重视发扬民主,调查研究,科学论证,单凭个人主观想象,武断拍板,结果由于主观愿望严重地脱离客观实际,造成决策失误。

2.信息不对称造成的决策失误。科学的决策来自于准确的信息和数据。我国管理层中的一些干部由于存在着好大喜功报喜不报忧的现象,基层报上来的数据水分很大。正所谓上级对下级,层层加码,马到成功。下级对上级,层层灌水,水到渠成。建立在错误信息基础之上的决策,必然是错误的决策。

3.错误的价值观造成的决策失误。决策正确与否,需要有一个客观的评价标准,也就是价值标准。领导的价值观不一样,对决策的评价标准,也就是政绩的标准也不一样。从个人的利益出发,就不会关心老百姓的利益,大搞政绩工程。为了部门的利益提出修改法律的议案,这样的决策结果,必然是不讲效益,劳民伤财。

为了避免党和国家的决策出现重大的失误,使我们的决策更加科学化、民主化,就需要制定一套完整的制度。

在中共中央8914号文件的基础上,《意见》进一步规范了多党合作的内容和形式。将政治协商纳入决策程序,使科学决策和民主决策有了程序保障。《意见》指出,要把政治协商纳入决策程序,就重大问题在决策前和决策执行中进行协商,是政治协商的重要原则;政治协商的两种基本方式是中国共产党同各民主党派的政治协商中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。《意见》还明确规范了中国共产党同各民主党派、无党派人士协商的内容和程序,使政治协商进一步科学化、规范化、制度化。对政治协商的一些做法以文件方式规定下来,意味着今后各方面都要按照文件来执行,政治协商不再会因为领导人开明程度和认识高低不同而改变。近年来,中国共产党始终坚持重大问题协商于决策之前,与民主党派、无党派人士的协商逐步制度化、规范化。15年来,中共中央、国务院或者委托有关部门召开的各种协商会、座谈会和通报会有180多次。胡锦涛总书记亲自主持的协商座谈会达7次。中共广东省委在召开党代会和省的两会之前,也多次就如何建设经济强省,文化大省,法制社会,和谐广东等方面问题征求省各民主党派的意见,许多意见被采纳进党委和政府的工作报告中。

《意见》对民主党派在政协、人大发挥参政议政、民主监督作用的形式和内容作了具体规定,为科学决策、民主决策提供了制度保障。从字面上看,政协和人大的职能似乎相同,都是参政议政、民主监督,但从决策层面上看,二者存在质的差异。政协中民主党派成员多,专家学者多,第十届全国政协委员为2238名,其中,各民主党派成员666名,占29%,具有大专以上学历的1909名,占85%,具有高级职称的1367名,占61%。所提意见大多具有科学性、知识性、前瞻性的特点,主要起到科学决策的作用;各级人大中的人大代表都是经过选举产生,所反映的主要是人民的呼声和社会各阶层利益需求,所提的意见具有人民性和阶层性的特点,主要起到民主决策的作用。人大和政协二者的功能又是互为补充,不可替代的。通过政协的民主协商,把科学决策变为党的主张;通过人大的立法和议案,把党的主张变为人民的意志。人大代表还应通过参加法院的审案、检察院的立案和接待人民群众的来信来访等方式收集决策后的反馈信息,实现对一府两院的民主监督。

《意见》进一步完善了对民主党派性质的表述,对民主党派自身建设提出了更高的要求,使决策的科学化、民主化有了组织保障。《意见》指出在新世纪新阶段,民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一、致力与中国特色社会主义事业的参政党。我国的政党制度要长期坚持并充满活力,必须适应社会结构的变化,最大限度地增强多党合作制度的包容性,不仅为原有阶层,而且为社会变革中出现的新社会阶层、新利益群体的政治诉求、利益表达提供畅通的渠道。《意见》还指出要支持民主党派加强组织建设,贯彻民主集中制原则,提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。通过加强自身建设,就能够更好地发挥民主党派人才荟萃、智力密集的优势,发挥民主党派在各级人大、政协和政府中的作用,围绕发展这个中国共产党执政兴国的第一要务,认真履行参政议政、民主监督的职能,自觉服务与改革发展稳定的大局。

认真贯彻《意见》,加强多党合作和政治协商制度建设,对于建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明,对于构建社会主义和谐社会,具有重要的现实意义。我们要在中国共产党的领导下,弘扬九三学社民主与科学的精神,与各民主党派和社会各界人士一道,把这个制度坚持好,完善好,贯彻好,真正实现决策的科学化、民主化和制度化。

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